Прогнозирование и построение сценариев развития

Прогнозирование и построение сценариев развития объекта планирования является важным элементом в системе стратегического планирования и отправной точкой работы по управлению региональным развитием.

Прогнозирование в системе стратегического планирования самый проработанный элемент.

Он определяет прогнозирование как «деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности Российской Федерации, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Результатом прогнозирования как деятельности является прогноз, представляющий собой вероятностный документ, который используется при:

• при разработке и корректировке стратегий, планов, государственных программ;
• в бюджетном процессе при формировании бюджетов всех уровней;
• для аналитических целей.

Основные этапы процесса прогнозирования представлены на рис. 12.

Прогнозы разрабатываются на вариативной основе, как правило, в двух-трех вариантах:

• базовый – вариант прогноза развития характеризует основные тенденции и параметры развития объекта прогнозирования при сценарных условиях, характеризующих консервативные оценки темпов социально-экономического роста, внешнеэкономических и иных условий;
• консервативный – вариант прогноза развития разрабатывается на основе сценарных условий, характеризующих существенное ухудшение темпов социально-экономического роста, внешнеэкономических и иных условий;
•  целевой – вариант прогноза развития основан на сценарных условиях, предусматривающих достижение значений целевых показателей социально-экономического развития, обеспечивающих достижение целей и решение задач стратегического планирования.

Разработка прогноза в нескольких вариантах обусловлена необходимостью просчета разных вариантов развития ситуации и выбора из них оптимального, но при возникновении обстоятельств по другому сценарию, переключить на него управленческие действия.